日期：2004-03-24

财预[2003]561号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、劳动保障厅（局）、公安厅（局）、教育厅（局）、人口计生委：

    根据《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》（中发[2003]3号）的精神，为进一步做好农民进城务工就业的管理与服务工作，保障有关部门用于农民工管理和服务的必要经费，现就有关问题通知如下：

    一、充分认识农民工管理和服务工作的重要意义

    将劳动力输入地政府涉及农民工的治安管理、计划生育、社区管理等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围，是党中央、国务院的重要指示。对于推动“三农”问题的解决，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展，全面建设小康社会具有重大意义。地方各有关部门要高度重视农民进城务工就业问题，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真学习和领会中央十六届三中全会精神，积极稳妥地贯彻落实“要加快城镇化进程，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，为农民创造更多就业机会”的要求，坚持以人为本的原则，带着深厚的感情做好农民工的管理和服务工作。
    各有关部门要转变观念，按照输入地属地管理的原则，将对农民工的管理服务纳入输入地公共管理和服务工作范围。要认真研究农民进城务工带来的新问题，按照行政改革的总体要求，重新审视相关管理服务行为的合理性和有效性。要本着勤俭办一切事业的原则，合并重复设置的机构，压缩不必要的开支，整合管理服务队伍。

    二、建立农民工管理和服务工作的经费保障机制

    地方各级财政部门要将涉及农民工的治安管理、计划生育、劳动就业、子女教育等有关经费，纳入正常的财政预算支出范围。要适应农民工输入的新形势，合理核定各部门用于农民工管理和服务的支出成本，按照现行财政供给渠道，在预算中予以安排，保障有关部门行使职能的必要经费。对于有关部门按国家规定继续保留的涉及农民工的收费项目，如治安联防费、暂住人口登记证工本费等要纳入财政预算管理。对农民工集中、财政压力大的区、街道、乡镇，上级财政要加大支持力度，帮助区、街道、乡（镇）解决农民工管理工作经费不足问题，缓解基层财政的困难。 
 
    三、改革警力配置方式，推进流动人口社会化管理

    各地公安机关在警力配置上要向基层和一线倾斜，充实公安派出所警力，增加一线社区民警警力，使其有足够的力量管理流动人口。要适应新形势的要求，积极推行流动人口社会化管理，由政府根据暂住人口管理工作实际需要，本着精干、效能的原则，兼顾财力可能配备一定数量的协管员，协助做好流动人口管理和服务工作。   

    四、逐步推进农民工就业管理服务工作

    各地劳动保障部门要按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，进一步清理限制农民进城务工就业的歧视性政策，努力营造城乡劳动者公平就业的政策环境。对招用农民工的企业，要加强用工登记备案和劳动合同管理，开展劳动保障行政监察，及时处理劳资纠纷，依法维护农民工合法权益。要指导公共就业服务机构，积极开展信息引导、职业介绍、劳务派遣、劳动保障事务代理等就业服务，为农民进城务工就业创造有利条件。

    五、提供方便、快捷的计划生育服务

    各地人口与计划生育部门要从国家社会经济发展的大局出发，坚持改革创新，更新管理与服务理念，按照“以现居住地管理为主”的原则和“同管理，同服务，同考核”工作要求，积极探索建立统一、协调、规范的工作机制，切实做好流动人口计划生育管理与服务工作。要按照精干、高效的原则建立流动人口计划生育工作队伍，加强部门预算管理，优化支出结构，确保法律法规规定的免费避孕节育技术服务等支出项目所必需的经费，为流动人口提供方便、快捷的计划生育技术服务。

    六、保障农民工子女享受义务教育的权利

    各地教育行政部门要配合政府有关部门认真贯彻执行《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》（国办发[2003]78号）精神，建立并完善保障进城务工就业农民子女义务教育的工作制度和经费筹措保障机制。教育行政部门要将进城务工就业农民子女义务教育工作纳入当地普及九年义务教育工作范畴，充分发挥全日制公办中小学的接受主渠道作用，加强对接受进城务工就业农民子女义务教育为主的社会力量所办学校的扶持和管理，指导和督促中小学认真做好接受就学和教育教学工作。积极采取措施，切实减轻进城务工就业农民子女教育费用负担，做到收费与当地学生一视同仁。

                                                                       财政部
                                                                   劳动保障部
                                                                       公安部
                                                                       教育部
                                                                   人口计生委
                                                               2003年12月25日