日期：2004-03-24

计经贸[2003]92号

各省、自治区、直辖市及汁划单列市、新疆生产建设兵团计委、物价局、经贸委（经委）、财政厅、农业厅（局）、外经贸委（厅、局）、粮食局，中国人民银行各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行，广东分署、天津、上海特派办，各直属海关，农业发展银行分行：

    为促进我国大豆生产发展，提高大豆产业的国际竞争力，增加农民收人，经国务院批准，现将进一步扶持我国大豆产业发展的有关措施通知如下：

    一、调整东北和内蒙古东部地区的种植结构。东北地区水资源比较缺乏，玉米、水稻严重积压。要把调整东北和内蒙古东部地区的种植结构，扩大大豆种植面积作为一项战略任务，经过三到五年的努力，把东北和内蒙古东部地区建成我国优质大豆的优势产区。

    二、努力提高东北和内蒙古东部地区种植大豆的生产水平和比较效益。多年来大豆生产停滞不前，重要原因之一是种植大豆的生产水平和比较效益低。鼓励和引导农民扩种国内短缺的大豆，关键是解决种植大豆生产水平和收益偏低的问题。要努力提高单产和品质，千方百计降低大豆生产成本，减轻农民的税费负担。

    （一）加大实施大豆良种示范工程的力度。实施良种示范工程，可以在统一供种的基础上，实行连片种植、机械深松，降低种植成本，提高单位面积产量。2003年良种大豆种植示范面积由原计划的1000万亩扩大到2000万亩。

    （二）对收购的优质大豆实行单收单储，优质优价。由大豆经销企业收购的优良品种，要与一般品种分开储存，分开销售。

    （三）推广大型农机深松免耕抗旱技术和精量播种技术，提高单位面积产量。继续对大豆生产区种植大豆农民购置大中型拖拉机、深松机和精量播种机给予适当补贴。

    （四）按照中央提出的“减轻、规范、稳定”的要求，积极稳妥地推进农村税费改革，切实减轻农民负担。

    三、加强大豆供种及产销一条龙服务。

    （一）建立良种大豆繁育和统一供种的市场机制，引导农民种植良种大豆。积极研究、开发大豆根瘤菌剂，提高我国大豆质量和单位面积产量，努力降低生产成本。

    （二）加强优质、高产大豆栽培技术的培训和推广，实行大豆合理轮作，提高农民种植良种大豆的技术水平。

    （三）树立我国大豆的品牌形象。大豆主产区政府要把良种大豆的种植、推广作为一项重要工作，建设绿色、无公害大豆生产基地；组织企业开展多种形式的非转基因、绿色、无公害大豆的宣传和市场营销活动；对大豆宣传和市场营销活动给予必要的支持。

    （四）加快培育大豆购销主体，规范大豆流通秩序。加快培育有一定经济实力、能够抵御市场风险、承担大豆收购责任的大豆经销企业，建立统一规范、竞争有序的大豆流通秩序，改变目前多数大豆经销商规模小、资金分散、组织化程度低、流通环节秩序混乱、效率不高的状况。

    （五）把大豆种子企业收购种用大豆列入农业发展银行贷款范围，对其收购种用大豆所需资金，由农业发展银行按“以销定贷、以效定贷”的原则，在保证资金封闭运行的前提下择优选贷。

    （六）建设和完善大豆批发市场，提升批发市场的功能。大豆批发市场要吸收具有一定经营规模的大豆经销企业、大豆用量较大的加工企业和具有一定资金实力的中间商作为会员，按照现代企业制度的要求运作，提供优质的服务吸引企业进场交易。

    （七）免征运输豆粕的铁路建设基金。

    四、继续鼓励发展大豆深加工。大豆除食用和加工豆粕及豆油外，还要着重发展销路广、市场潜力大的豆奶、豆奶粉、分离蛋白、浓缩蛋白和组织蛋白等新兴大豆食品。要以开发大豆磷脂、皂甙、异黄酮、食用纤维等功能性食品为方向，加快研究高质量、高附加值、高效益的具有特殊营养功能的大豆新产品。

    要支持引导大豆加工企业提高科技创新能力，延长大豆加工产业链，提高深加工产品档次和企业效益。2003年要继续对大豆深加工项目给予国债贴息方面的优惠政策支持，其必须进口的设备及技术，按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）中关于免征关税和进口环节增值税的有关优惠政策执行。

    五、鼓励豆粕出口。我国周边国家和地区每年从南美洲进口豆粕800万吨～1000万吨。与南美豆粕比较，我国大豆加工具有成本低、运距短、豆粕新鲜、小船运输直达周边国家和地区各港口等优势。要鼓励我国大豆加工企业发挥加工和区位优势，开拓豆粕国际市场。对加工贸易进口大豆出口豆粕后的豆油内销给予进口配额安排，按关税配额内税率征税进口。

    六、加强对大豆产业的领导。大豆主产区的各级人民政府要高度重视大豆产业的发展，加强对大豆生产和一般性服务的指导，及时研究、解决大豆生产、销售、加工过程中出现的问题，抓好各项措施的贯彻落实工作。

                                                                2003年1月21日